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以工代赈看湖南① | 怀化市新溪村探索村民自建“多快好省”新模式

发布日期:2024-07-04 17:00

编者按

以工代赈绘新景、助农强村谱新篇。湖南深入贯彻落实党中央决策部署,充分发挥以工代赈稳就业、保民生、促发展的重要作用,不断拓展领域、创新模式、扩大规模,带动农村群众就地就近就业,改善农村生产生活条件,为助力乡村全面振兴注入强劲动能。从今天起,“湖南发改”公众号将开设专栏推出系列报道,带您走进以工代赈项目第一现场,感受以工代赈政策催生的浓浓夏日激情,畅游湖南乡村振兴新画卷。

新溪村位于怀化市麻阳苗族自治县西北部,2016年由原山塘村、跃马寨村合并而成。村部距离麻阳县城20公里,全村总面积10平方公里,下辖7个村民小组1343人,是少数民族聚居区和黄土溪水库重点淹没区,也是省委办公厅乡村振兴驻点帮扶村。

新溪村以工代赈项目(村民自建)规划资金385万,项目内容包括河道清理整治、道路硬化等。村民代表通过“四议两公开”的程序选举出项目理事会对项目全权负责,由村民自主开展项目建设和管理,项目完成将有不少于115.5万元的资金直接用于参与项目建设村民的劳务报酬发放,是鼓励村民勤劳致富、实现家门口就业最直接的帮扶措施。目前,新溪村以工代赈项目正按照要求全面推进中,预计到7月底能全部完工。以工代赈项目村民自建方式村民群众参与积极性高、拥护支持力度大、有强烈的“主人翁”意识,多方面角度体现了新溪村以工代赈项目村民自建方式 “多、快、好、省、廉”的特色亮点。

坚守“赈”的初心,村民群众受益多

一是村民直接受益多。以工代赈项目坚持村民群众主体地位,一切为了群众,依靠群众。通过广泛吸纳本村监测户、脱贫户等农村低收入人口参与项目建设,并为残疾人口提供特殊公益性岗位,激发村民群众依靠自身劳动增收致富的内生动力。不仅如此,以工代赈项目真正让村民有了家门口就业的机会,兼顾自家农业生产的同时还能陪伴家人。开工以来,以工代赈项目带动新溪村务工人数90人,发放务工工资28万余元。其中吸纳农村脱贫人口、监测户、其他低收入人口50人,支付务工工资15万元,人均收入提升3000元以上。项目竣工后,针对困难群众设置公益性岗位,每人每年发放工资8400元。

二是村民主动投入多。自己动手建设家园的同时还能获得一份薪酬待遇,广大村民群众自建积极性空前高涨,工作态度认真负责。施工过程零矛盾,施工难免会造成菜地破坏、田地碾压等情况,但村民们都会主动参与沟通协调,告诉他们这是在为自己的家园做事,做的是自己家园的事。为让以工代赈项目发挥更大的效益,新溪村六组村民自发组织群众、乡贤自筹资金和投工投劳,将原规划209国道至新溪村六组4.5米宽的水泥硬化路面扩宽为6米。

简化项目流程,进度快落实快

一是项目不进行招标,立项审批快。在以往的以工代赈工作中,项目建设申报、审批、实施程序冗长,严重影响农村公共服务项目建设进度。根据国家发改委发改振兴【2020】1675号文件和国家发改委【2021】1852号文件以及湘发改西开【2023】547号文件精神,对于使用中央资金的以工代赈项目,按照招投标法和村庄建设项目实施的简易审批有关要求,可以不进行招标,从而解决了审批“堵点”,让立项审批走上了“高速路”。

二是简易化流程易操作,项目进度快。根据怀化市发改委《以工代赈项目村民自建工作指南》(试行),按照简化程序、节约时间、节省成本等原则,将传统17个环节减少为10个,并简化了申报、实施、验收、结算等流程,加快了项目进度,比较传统施工效率提高了2—3倍,工程成本减少了1/3以上。三是村民群众当家作主,办事落实快。以工代赈项目坚持农民当家做主。通过民主选举选出的项目理事会,作为项目责任主体,对建设内容、建设方式、投资概算等进行讨论表决,当天事当天议当天决当天办,直接、切实保障工程落实快。

坚持以工代赈的主体,劳有所获口碑好

一是深入群众调查,务工意愿掌握好。省工作队在申报以工代赈项目成功后,同村两委成员到全村230户走访,摸清了90%村民群众有参加务工的意愿。项目理事会理事长滕建佑表示,村民们不仅参与意愿强,而且有施工经验,过去凤凰古城砌的红岩石就是请的新溪村的石匠。

二是确定务工群众,人岗相适设置好。用能人管项目,取巧匠来施工。理事会优先选择本村有建设施工经验的能人巧匠作为施工员;从新农村建设咨询委员会、乡贤委员会、老人理事会和村内老工匠等群体中选择群众威信高、懂管理、有经验的人,推荐选举成立项目理事会,作为项目建设主体。

三是体现按劳取酬,定人定岗定酬好。坚持各尽所能按劳分配的社会主义分配原则。村“两委”召开“村民、党员”代表会议,采用举手表决方式民主确定务工群众人选,包括对应务工岗位、报酬标准,形成定人定岗定酬方案,并在村务公开栏公示公开。对既参加务工又参加项目理事会工作的,在领取务工劳务报酬时,领取误工补助不得超过普工务工报酬标准的20%。

四是因时因工制宜,科学计酬反响好。采用工分制。因农民务农需要,上午做工半天,下午请假做自己的农活,就计5分工;如果只做3个小时,就请假回家干农活,就计3分工;如果下雨天,只能干2个小时或5个小时,就计工2分或5分。按青年老年或男劳力女劳力不同,分别计5分至10分。工分制不仅保证了务工群众灵活参与项目建设,并且还让务工群众兼顾了自家的农业生产。

五是弘扬主人翁精神,建设家园态度好。村民自建,极大地弘扬了村民的主人翁精神。其次员工素质好。一方面,经过施工前技能培训,员工素质得到很好的提升与保证,另一方面,本村人办本村的事,对工程建设、监督和维护大家都十分上心,精益求精。老村长滕树录每天都要巡视三遍工地,。

抓好以工代赈的“节”点,争取整个工程应省尽省

一是时间“省”。以工代赈项目流程简省为10项,分别是:定标准(两委会议通过)—出图(实用性)—估算—表决(村民代表会议)—申报(向乡政府)—公示—竞标(工价、材料等,低价者得)—实施—验收—结算。流程简省,节省了时间,加快了进度,提高了效率。

二是成本“省”。坚持资金项目使用,将每一分钱都用在刀刃上,资金发挥投资效益更加充分,以工代赈赈济作用更加彻底。一方面简化流程减少项目设计费、图审费、招标代理费等开支。另一方面,改变传统工程施工既包工又包料模式。项目理事会自行采购施工材料,并充分利用现成的岩石、碎石、沙等资源,就地取材,节约了大量资金,平均单项工程节约成本40%左右。

三是资金“省”。省工作队和项目理事会巧妙节约挖潜,变废为宝。如村道改扩建项目,有大量土石方需要有填埋场所,而新溪村乡村振兴发展中心建设工程又急需,这样各取所需,节省了20多万元开支。



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以工代赈看湖南① | 怀化市新溪村探索村民自建“多快好省”新模式

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